市人大代表张仁杰：关于发挥青年组织在城乡治理作用的建议

汉中市人大代表  张仁杰

城乡社区是社会治理的最终落脚点。习近平总书记深刻指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”党的十九届四中全会明确要求，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。今年新冠肺炎疫情在全球蔓延，我国疫情防控取得重大阶段性成效，充分体现出“中国之治”的制度优势。其中，全民动员、群防群控就是重要内容。

虽然我市在城乡社区治理工作取得了一定的成绩，但离市民群众的期盼还有一定的差距。在“后疫情时代”，如何调动青年社会组织在城乡社区治理工作中发挥出积极作用，是我们当下所面临的一个问题，经过前期调研，我们认为问题的原因有以下几点：一是我市目前青年社工人才力量薄弱，专业化水平不高，整体队伍素质同发达地区相比还有差距。二是青年社会组织品牌化意识薄弱，在日常工作中还存在“单打独斗”“各自为营”的状态，缺乏资源的有效整合和需求导向意识。三是缺乏对城乡治理长效体制机制的保障，不利于社区治理现代化提升。四是政府购买社会工作服务还存在着政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题，同社会治理发展的需求还有一定差距。五是还需进一步做好《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》政策解读与落地，落实社工人才和青年社会组织的经费保障。

随着经济社会的快速发展，居民生活水平的不断提高，青年社会组织参与社区治理工作还有较大的提升空间，需要政府加强在顶层方面的设计、工作的指导，也需要基层组织的真抓实干和探索创新。

市人大代表张仁杰建议：

一是加大培训力度，打造专业队伍。建议政府民政部门以直接从事社会服务事务的工作人员和街道、社区工作人员为重点,每年至少组织两次系统化的社会工作专业知识培训，加大对本土社会工作专业人才的培养力度,完善人才队伍建设的政策体系。希望各级组织人事部门根据《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》，立足当前人才工作实际，研究制定落实具体的实施办法，引导青年社会组织与青年社会工作者、特岗教师、大学生志愿服务西部计划志愿者、“三支一扶”服务基层项目人员等青年人才留在基层一线，形成基层队伍建设专业化、规范化发展的导向，促进社区工作者向专业社会工作的转化。

二是树立品牌意识，促进成果转化。建议市委文明办、民政的等部门积极探索通过社会工作服务交流会、公益创投大赛等措施，指导社会工作服务机构树立品牌意识，培育一批社会认可、特色鲜明、具有示范和引领作用的社区治理服务项目，通过优秀的社区治理项目和社区治理品牌争取社会资源。以居民需求为导向，坚持精细治理+精准服务的治理服务理念。推动社区“智治”信息化手段与社区治理深度融合。

三是完善治理机制，凝聚多方合力。建议政府民政部门引导街道、社区正确对待社会组织，明确界定政府与社会组织之间的协同互动机制，通过完善社区“减负增效”的长效机制，进一步推动社区治理服务职能下沉，减轻社会组织的行政负担，构建基层政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理服务体制，积极引导社会力量参与社区治理，与社会组织、周边商户及企业、学校、医院等搭建联系协作网络，积极打造“社区＋企业＋青年社会组织”的网格化合作模式，把方方面面的积极性、创造性最大限度地调动起来，形成整体合力，促进社区治理现代化水平显著提升。

四是加大政府投入，拓宽服务领域。各级政府是购买社会工作服务的主体。建议财政部门对各单位政府购买服务予以大力支持，妥善安排购买服务所需资金，将政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，占据一定比例。建议政府民政部门以建立健全政策制度、完善体制机制为着力点，以培养使用社会工作专业人才队伍、扶持发展民办社会工作服务机构为基础，加大资金投入，深入推进政府购买社会工作服务，通过以点带面、点上突破、面上推广方式，逐步拓展政府购买的领域和范围，切实提高服务效率，增强政府购买社会工作服务的针对性和有效性。

五是推进政策落实，加强经费保障。建议人社、民政、宣传部门要进一步做好对《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》的政策解读，确保政策要求及时落地。同时，建议人社部门要将取得国家社会工作者水平评价类职业资格证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，指导做好相关事业单位社会工作专业岗位开发、社会工作专业人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作，充分保障青年社会组织和青年社工人才的切身利益，提升全社会对社会工作的知晓度、认同度和美誉度，形成全社会重视社会工作发展、尊重社会工作专业人才的良好氛围。